Rekabet Kurulu, sağlık sigortası sektöründe yürütülen bir önaraştırma kapsamında Mapfre Sigorta AŞ‘nin genel merkezinde gerçekleştirilen yerinde inceleme sırasında, şirket çalışanlarına ait Microsoft Teams uygulamasında veri silindiğinin tespit edilmesi üzerine önemli bir idari para cezası kararı aldı.
Kurul, oybirliğiyle aldığı kararda, Mapfre Sigorta’ya 2024 yılı yurt içi direkt prim üretiminden elde ettiği brüt gelirin binde beşi (%0,005) oranında idari para cezası uygulanmasına hükmetti.
Soruşturmanın Arka Planı ve Yerinde İnceleme Süreci
Rekabet Kurulu’nun 16 Mart 2026 tarihli ve 26-10/300-115 sayılı kararıyla kamuoyuna duyurulan bu müeyyide, Mapfre Sigorta’nın rekabet mevzuatını ihlal edip etmediğine dair nihai bir değerlendirme sonucunda değil, yerinde incelemenin veri silme eylemiyle engellenmesi veya zorlaştırılması odaklı bir tespitten kaynaklanıyor.
Önaraştırma süreci, Rekabet Kurulu’nun 15 Ocak 2026 tarihli ve 26-02/53-M sayılı kararıyla başlatılmıştı. Bu karara göre, Türkiye’deki sağlık sigortası pazarında faaliyet gösteren teşebbüslerin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 4. ve 6. maddelerini ihlal edip etmediği araştırılıyordu. Kurul, önaraştırma kapsamını yalnızca sigorta şirketleriyle sınırlı tutmayıp, özel sağlık kuruluşları, bu kuruluşlara teknik ve operasyonel destek sağlayan teşebbüsler ile provizyon şirketleri hakkında da Kanun’un 14. ve 15. maddelerinde düzenlenen yetkileri kullanma kararı almıştı.
Bu karar doğrultusunda, Rekabet Kurumu meslek personeli 20 Ocak 2026 tarihinde Mapfre Sigorta’nın İstanbul’daki genel merkezinde yerinde inceleme gerçekleştirdi. İnceleme ekibi, saat 10.00’da şirketin Torun Center adresindeki genel merkezine ulaştı. Saat 10.12 itibarıyla şirket vekilleri ve Mapfre Sigorta yetkililerine yetki belgeleri ve kimlik kartları gösterilerek, 4054 sayılı Kanun’un 14. ve 15. maddeleri kapsamındaki inceleme yetkileri, Kanun’un 16. ve 17. maddelerinde düzenlenen idari para cezaları ile yerinde incelemenin amacı ve kapsamı hakkında detaylı bilgi verildi.
Şirket yetkilileri, inceleme sırasında bilgisayar, mobil cihaz veya herhangi bir elektronik cihazdan veri silinmemesi, herhangi bir evrakın yok edilmemesi gerektiği konusunda uyarılmıştı. Ayrıca, veri silinmesi halinde bunun tutanağa işleneceği, bilgi notuyla Rekabet Kurulu’na sunulacağı ve idari para cezası uygulanabileceği açıkça belirtildi.
Veri Silme Olayı ve Hukuki Değerlendirme
Bilgilendirmelerin ardından belirlenen şirket yetkililerinin bilgisayarları ve mobil cihazlarında incelemeler başladı. Ancak yerinde inceleme devam ederken, saat 17.25 itibarıyla bir Mapfre Sigorta çalışanının bilgisayarı ve mobil cihazındaki Microsoft Teams uygulamasında yer alan “AKUM” isimli bir grupta veri silme işleminin yapıldığı tespit edildi. Yapılan kontrollerde, aynı adlı sohbet grubunun mesaj içeriklerine erişilemediği ve inceleme günü içinde aynı isimle yeni bir “AKUM” grubunun kurulduğu belirlendi. Silinen gruba ilişkin son mesajın tarih ve saati 20 Ocak 2026 saat 11.16 olarak görüntülendiği kaydedildi.
Saat 17.30’da Mapfre Sigorta yetkilileri, silinen verilerin geri getirilmesi için şirketin İspanya’daki bilişim ekibiyle iletişime geçti. Ancak, veri silinmesinin tespit edildiği saat 17.25 ile “Yerinde İnceleme, Yerinde İncelemenin Engellenmesi ve Bilgi İsteme Tutanağı”nın imzalanmasına geçilen saat 23.45 arasındaki yaklaşık altı saatlik süre zarfında, silinen verilere ulaşılamadı. Bu durum, Rekabet Kurumu meslek personelinin söz konusu Teams grubunu incelemesini imkansız hale getirdi.
Kurul, bu eylemi 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi kapsamında yerinde incelemenin engellenmesi veya zorlaştırılması olarak değerlendirdi. Anayasa Mahkemesi’nin 9 Kasım 2022 tarihli kararı da dahil olmak üzere, daha önceki çok sayıda Rekabet Kurulu kararında, yerinde inceleme başladıktan sonra gerçekleştirilen veri silme işlemlerinin delil ve bulgulara erişimi ortadan kaldırması nedeniyle incelemenin engellenmesi olarak kabul edildiği vurgulandı. Ankara 18. İdare Mahkemesi’nin 13 Nisan 2022 tarihli kararına atıfta bulunularak, silinen verilerin içeriğinin veya daha sonra geri getirilip getirilememesinin cezai müeyyidenin uygulanması açısından etkisinin bulunmadığı belirtildi.
Uygulanacak idari para cezasının hesaplanmasında, 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in 9. maddesindeki sigorta şirketlerine özgü ciro hesaplama düzenlemesi esas alındı. Buna göre, sigorta şirketlerinde ciro hesabında yurt içi direkt prim üretimi brüt tutarı temel alınıyor. Mapfre Sigorta’nın 2024 yılı brüt gelir tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan cezanın parasal karşılığı ise kamuya açık kararda “(…..)” şeklinde gizlendi.
Mapfre Sigorta AŞ’ye verilen bu idari para cezası kararına karşı, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yoluna başvurma hakkı bulunuyor.
